對十四屆全國人大一次會議第7413號建議的答復(fù)
您提出的“關(guān)于加快職業(yè)本科教育建設(shè)推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
2022年12月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，圍繞深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國家主導(dǎo)推動、地方創(chuàng)新實(shí)施，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式。2023年，將選擇10個(gè)左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項(xiàng)推動落實(shí)。
二、加快發(fā)展職業(yè)本科教育
2021年3月教育部印發(fā)職業(yè)本科教育專業(yè)目錄，出臺了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳（2021）1號）《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》（學(xué)位辦〔2021〕30號）。2022年新修訂并開始施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確“高等職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要部分，由�？�、本科教育層次的職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”“設(shè)立實(shí)施本科層次教育的職業(yè)高等學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批；專科層次職業(yè)高等學(xué)校舉辦的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育”，為發(fā)展職業(yè)本科教育提供了法律依據(jù)。截至2022年12月，教育部已批準(zhǔn)設(shè)置32所職業(yè)本科學(xué)校，職教本科在校生人數(shù)22.87萬人，2022年招生7.63萬人。
下一步，教育部進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%”的發(fā)展目標(biāo)。
第一，加快完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。完善頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)不同來源職業(yè)本科學(xué)校堅(jiān)持類型定位、突出辦學(xué)特色，提升辦學(xué)質(zhì)量。加快完善職業(yè)本科教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)學(xué)校制訂好職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)方案，引導(dǎo)學(xué)校在內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)上下功夫。
第二，穩(wěn)步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育基礎(chǔ)等情況，支持以優(yōu)質(zhì)的高職�？茖W(xué)校為基礎(chǔ)設(shè)置一批職業(yè)本科學(xué)校；研究�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)的行政許可、受理?xiàng)l件和辦理流程，著力破解機(jī)制障礙、打通政策堵點(diǎn)、彌補(bǔ)制度空白，擴(kuò)大高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
第三，搭建平臺提升學(xué)校社會服務(wù)能力。指導(dǎo)職業(yè)本科學(xué)校深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，帶動行業(yè)及區(qū)域內(nèi)同類職業(yè)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展。指導(dǎo)職業(yè)本科學(xué)校積極參與一體化貫通培養(yǎng)等項(xiàng)目，主動與普通高校、中高職職業(yè)院校開展合作培養(yǎng)，擴(kuò)寬職業(yè)教育畢業(yè)生成長成才通道。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，開拓面向企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
三、加快完善職教高考制度
職業(yè)教育考試招生制度是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要舉措，也是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道、緩解教育焦慮的關(guān)鍵。
（一）已取得的工作成效
2013年4月，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和完善技術(shù)技能人才成長通道，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)〔2013〕3號），明確了高職分類考試的六種形式，即以高考為基礎(chǔ)的考試招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價(jià)招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通培養(yǎng)招生、技能拔尖人才免試招生，高職考試招生制度進(jìn)入分類考試階段。2019年1月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）發(fā)布，提出“建立‘職教高考’制度”，高等職業(yè)教育考試招生改革進(jìn)入全面構(gòu)建“職教高考”制度的新時(shí)期。
在中央部署和推動下，各地加強(qiáng)省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺了地方文件，規(guī)劃了本地高職分類考試改革的工作思路、舉措任務(wù)和改革進(jìn)度。如山東、江蘇等省已經(jīng)先試先行，開展了職教高考試點(diǎn)。通過積極推進(jìn)單獨(dú)招生、對口招生、長學(xué)制貫通項(xiàng)目（初中起點(diǎn)的五年制高職、中高職銜接3+3/3+2和中職本科銜接3+4/3+2+2等）、注冊入學(xué)等，暢通中職生的升學(xué)通道，提高了學(xué)生主動選擇職業(yè)教育的積極性，初步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育體系內(nèi)部的縱向貫通。各省�？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例以及高等職業(yè)學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例顯著擴(kuò)大。
（二）下一步推進(jìn)重點(diǎn)
職教高考探索實(shí)踐以來，雖取得諸多成效，但仍存在一些問題亟待改進(jìn)，如國家層面目前還沒有出臺職業(yè)教育考試招生的指導(dǎo)意見；考試內(nèi)容設(shè)置不盡合理，存在重文化基礎(chǔ)測試、輕職業(yè)技能測試的現(xiàn)象，等等。為解決問題，使職教高考制度更好發(fā)揮技術(shù)技能人才選拔的作用，下一步教育部將完善職教高考制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生方式，改革專升本考試內(nèi)容和形式，擴(kuò)大本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模，推進(jìn)建設(shè)國家職業(yè)技能考試題庫和標(biāo)準(zhǔn)化考場。適應(yīng)技術(shù)技能人才多樣化成長需要，創(chuàng)新教學(xué)評價(jià)方式方法，積極推行技能抽查、學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價(jià)和畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查等。
四、健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制
一是做好頂層設(shè)計(jì)，明確改革路徑。一方面，不斷完善產(chǎn)教融合的體制機(jī)制，2017年以來先后出臺《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號）《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1558號）《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號）等系列政策措施，激勵(lì)更多企業(yè)深度參與職業(yè)教育，積極推動校企雙方資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)�，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。另一方面，加快構(gòu)建多元辦學(xué)格局，支持企業(yè)和社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校，推動建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，研究民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度和退出機(jī)制。
二是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，加大政策供給。教育部會同有關(guān)部門出臺一系列鼓勵(lì)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的政策舉措，具體包括以下幾個(gè)方面。首先，在財(cái)政政策上，通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金，持續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度，引導(dǎo)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育。2022年，財(cái)政部安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金302.57億元，比上年增加25億元，增長9%。在分配提升計(jì)劃資金時(shí)，充分考慮地方支持民辦職業(yè)教育相關(guān)因素，支持地方發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育。堅(jiān)持規(guī)范有序推廣PPP制度體系，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)更多社會資本、市場主體參與職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營，拓寬了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。截至2022年3月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計(jì)在庫職業(yè)教育項(xiàng)目87個(gè)、投資額523億元。其次，在稅費(fèi)政策上，出臺了一系列稅費(fèi)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體或非營利組織投資職業(yè)教育，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在增值稅方面，對包括職業(yè)教育學(xué)校在內(nèi)的從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)，免征增值稅。在所得稅方面，企業(yè)投資興辦的職業(yè)教育學(xué)校，取得非營利組織免稅資格的，其取得捐贈收入等免征企業(yè)所得稅；企業(yè)對職業(yè)教育的公益性捐贈，不超過會計(jì)利潤12%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除，超過部分，可以結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在稅前扣除；職業(yè)學(xué)校符合小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在財(cái)產(chǎn)行為稅方面，對企業(yè)辦的各類學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；學(xué)校、幼兒園、社會福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅；非營利性的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救助，免征契稅。在非稅收入方面，自2019年1月1日起，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。試點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度繼續(xù)抵免。最后，職業(yè)教育學(xué)生資助政策對企業(yè)等社會力量舉辦的職業(yè)教育學(xué)生一視同仁，符合條件的民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生均可按規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)生資助政策，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。
三是搭建合作平臺，開展集團(tuán)辦學(xué)。2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)中央和行業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)；2015年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號），對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)形式、體制機(jī)制、政策保障等作出明確要求，提出要完善職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體建立職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展全面提上了政府議程，使集團(tuán)化辦學(xué)得到了大力支持。截至2022年8月，全國共建成職業(yè)教育集團(tuán)1500多個(gè)，密切聯(lián)系企業(yè)3萬多家。職業(yè)教育集團(tuán)一般都設(shè)立了理事會或董事會等決策機(jī)構(gòu)，秘書處、辦公室等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定了集團(tuán)章程、議事規(guī)則、日常管理制度等，為集團(tuán)運(yùn)行提供了基本的組織和制度保證。依托職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、合作服務(wù)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
四是促進(jìn)職業(yè)教育與重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略匹配。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出了新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措。一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。
下一步，教育部將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為載體，聚焦不同主體利益訴求和制度障礙，找準(zhǔn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，落實(shí)和完善支持企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育的政策措施，引導(dǎo)地方通過創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、落實(shí)同等資助政策和其他激勵(lì)措施等，積極支持企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育，持續(xù)推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作。
感謝您對教育工作的關(guān)心與支持！
