“兩會”提案：全國人大代表、東軟集團董事長劉積仁
今年，劉積仁已是第十五次參加全國“兩會”了，他有著東大阿爾派軟件股份有限公司董事長和東北大學(xué)副校長的雙重身份。作為政協(xié)委員，劉積仁每次都會認(rèn)真準(zhǔn)備自己的提案。 他的很多提案都引起了政府的關(guān)注，并最終被采納。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是大力發(fā)展國際IT服務(wù)業(yè)，利用國際IT服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的大好機會，將我國從“世界工廠”向“世界辦公室”方向發(fā)展，是調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決高等院校畢業(yè)生就業(yè)，使我國從“小康社會”向較發(fā)達社會轉(zhuǎn)變的重要舉措。而我們目前所面對的最大問題，是這個產(chǎn)業(yè)的人才供給嚴(yán)重不足。如果我們不能積極采取措施，快速、高質(zhì)量地造就相當(dāng)數(shù)量的人才，就會失去一個最好的發(fā)展中國現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)并使中國服務(wù)走向國際的機會。我們單純依賴于學(xué)歷教育體系來開發(fā)這方面的人力資源，已經(jīng)不能滿足高速成長的產(chǎn)業(yè)對人才在質(zhì)量、數(shù)量和速度上的需求。因此，提出此議案。
一、大力鼓勵和扶持民辦IT培訓(xùn)機構(gòu)的必要性
發(fā)展國際IT服務(wù)業(yè)的核心問題是人才問題。我國在每年有500多萬大學(xué)生畢業(yè)的同時，可以滿足發(fā)展國際IT服務(wù)業(yè)的人才卻十分缺乏，許多企業(yè)需要的人才要從50個或更多的畢業(yè)大學(xué)生中尋找。在發(fā)達國家的IT服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的大好機會面前，人才供給成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。這也造成了中國與印度在此領(lǐng)域中的較大差距。作為人力資源大國和教育大國，我們面對著越來越多的大學(xué)生畢業(yè)，IT服務(wù)企業(yè)卻很難找到合格人才。
我們面臨的局面是：
一、我國目前的主要人才供給依賴于學(xué)歷教育，而現(xiàn)有的高等學(xué)歷教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式與IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需要的知識結(jié)構(gòu)和能力有較大距離。如：我們需要更多有外語交流和專業(yè)能力的人才從事軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計、法律、財務(wù)咨詢、流程外包服務(wù)與咨詢等業(yè)務(wù)，但我們畢業(yè)生中的大部分人不能同時滿足這兩個方面需要。人才與市場需求之間距離相當(dāng)大。
二、大學(xué)生在學(xué)習(xí)期間實踐能力的培訓(xùn)不夠，到了企業(yè)之后，還需要很長時間培訓(xùn)才能滿足企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，導(dǎo)致企業(yè)運行成本增加，造成了企業(yè)不愿意接受沒有經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生。
三、在IT領(lǐng)域中，知識的持續(xù)使用時間變得越來越短，而社會沒有更多的培訓(xùn)機構(gòu)為已經(jīng)工作的人充電，給希望尋找新工作機會的人一個更方便的學(xué)習(xí)機會。
所以，我認(rèn)為，通過大力促進民辦培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展是改變這種局面簡捷而高效的手段，這也是發(fā)達國家所采取的基本做法。其好處是：
一、民辦培訓(xùn)機構(gòu)具有機制上的優(yōu)勢。政府通過利用民間資本來發(fā)展人力資源，促進就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決目前國家經(jīng)費投入不足和解決就業(yè)問題的最好方式。
二、民辦培訓(xùn)機構(gòu)對市場敏感度更高、更靈活，可以更敏銳地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才市場需要，更能積極與企業(yè)進行互動，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場需要的人才。
三、民辦培訓(xùn)機構(gòu)可以與學(xué)歷教育體系形成良性互補，讓大學(xué)生畢業(yè)之后還不能滿足市場需要的人進行再培訓(xùn)，或讓畢業(yè)生重新學(xué)習(xí)新專業(yè)的需要得到支持。
四、企業(yè)會因為培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展而大大獲益，降低企業(yè)人力資源成本和獲得更多合格人才，得到更好的經(jīng)營環(huán)境。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)說明了培訓(xùn)機構(gòu)在解決緊缺、急需人才上的作用。如：美國的社區(qū)大學(xué)、面向市場的鳳凰大學(xué)、跨國公司的培訓(xùn)體系、印度的NIIT和Aptech、澳大利亞的TAF，等等。以軟件產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的印度為例，印度政府制定了一系列政策鼓勵創(chuàng)辦民間培訓(xùn)機構(gòu)，使印度民間培訓(xùn)機構(gòu)迅速興起，培訓(xùn)能力在過去五年間已經(jīng)增長近3倍（13.4萬～38.6萬），其中專業(yè)技術(shù)人員50多萬人，早已超過國立高等院校的培養(yǎng)能力，并出現(xiàn)了像NIIT、Aptech這樣的國際著名培訓(xùn)機構(gòu)。
二、我國目前民辦培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境
我國目前的法律在對培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立和鼓勵民辦培訓(xùn)事業(yè)方面還很不完善：
�。ㄒ唬┟褶k培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)只能注冊為非企業(yè)的法人機構(gòu)，這限定了投資人的積極性；也不利于動員社會各種力量來參與培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
（二）現(xiàn)在，培訓(xùn)機構(gòu)注冊是在地（市）和縣級政府中的教育局和民政局。這一方面說明沒有全國的法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，導(dǎo)致了培訓(xùn)市場管理的混亂；另一方面，也限制了全國性培訓(xùn)品牌形成。
（三）尚未出臺相關(guān)的法律和政策。“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，由國務(wù)院另行制訂”（《民辦教育法》第66條）。但政策至今尚未出臺。這就導(dǎo)致在優(yōu)惠措施、稅收、廣告等方面的管理是混亂的。
三、關(guān)于支持發(fā)展我國培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的具體建議
綜上所述，特提出以下建議：
（一）盡快出臺在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)的法規(guī)，使培訓(xùn)機構(gòu)可以以公司法人形式來經(jīng)營，并制定具體的與稅務(wù)、財務(wù)相關(guān)的法規(guī)。
�。ǘ┙o予從事IT服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)類似高新技術(shù)和軟件企業(yè)或更優(yōu)惠的政策，因為沒有人才的發(fā)展，也就沒有軟件和IT服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。造就更多人才的事業(yè)是最應(yīng)該得到支持的事業(yè)，是IT服務(wù)業(yè)走向規(guī)�；闹匾A(chǔ)。
“兩會”相關(guān)提案
全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達峰：一方面，是企業(yè)需要有實踐能力的人才；另一方面，是大學(xué)生難找實習(xí)單位。如果大學(xué)生在學(xué)校沒有得到充分訓(xùn)練，大學(xué)生實習(xí)對企業(yè)來說就會變成一個負(fù)擔(dān)。因為企業(yè)必然要有人管理，要耗費企業(yè)資源，加大運營成本。因此，在現(xiàn)有市場機制條件下，如果沒有機制來保障，企業(yè)也就沒有積極性承擔(dān)教學(xué)需求。
全國政協(xié)委員、天津師范大學(xué)副校長高玉葆：教育部和財政部應(yīng)將“實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”進一步具體化，鼓勵高校、企業(yè)和其他社會力量聯(lián)合建設(shè)理工類專業(yè)實習(xí)基地和文科社會實踐基地，從“質(zhì)量工程”建設(shè)經(jīng)費中拿出一定比例以立項方式擇優(yōu)支持一批高校進行基地建設(shè)，或用于補償參加基地建設(shè)并有突出表現(xiàn)的企業(yè)或其他社會機構(gòu)。
